杭州西湖：“小支点”撬动“大监督”

　　“郑红强违反股份经济合作社议事规则，擅自决定为留用地项目公司转塘万邦旅游开发有限公司对外借款进行担保，造成村集体经济的重大损失。现给予郑红强开除党籍的处分。”

　　去年底，一份关于杭州市西湖区转塘街道转塘社区原书记、股份经济合作社原董事长郑红强的纪律处分决定，在当地引起了热议。这件最初由转塘社区监察联络员发现并上报的案件线索，经过立案、查办，最终当事人得到了惩处。

　　作为基层监督“神经末梢”的监察联络员，能够真正实现发现问题、发挥监督的效能，得益于西湖区纪委监委充分发挥镇街监察办公室的职能作用，通过清单化、协作化、规范化进一步加强村社监察联络员队伍建设，助力打通监察监督“最后一公里”，使基层纪检监察工作更加规范。

　　履职清单在手

　　基层监督“按图索骥”

　　“小黄，最近庆丰社区在推进美丽家园建设，是不是等工程结束后，我们社区纪委再来监督检查？”“小黄，这是我们玉泉股份经合社今年的工作思路，感觉跟党风廉政建设主体责任个性化清单有点难结合，你帮我看看？”

　　这是杭州西湖区灵隐街道纪工委新任纪检专干黄震宇最近经常会被问及的问题。

　　“我刚开始接触纪检专职工作，经常要面对各位社区纪委书记、监事会主任的‘拷问’，深感责任重大。”尽管作为新人，黄震宇的工作经验明显不足，但面对问题，她却并不犯怵，“因为根据区里专门为街道纪工委制定的履职清单，我只需要‘按图索骥’就够了。”

　　一直以来，关于镇街纪(工)委、派出镇街监察办如何履职，相关指导性文件中的规定表述都比较原则性和笼统化。为深化监察职能向基层延伸，充分发挥镇街纪检监察组织的职能作用，杭州西湖区纪委监委根据《中国共产党章程》《中华人民共和国监察法》《中国共产党党内监督条例》和《浙江省乡镇纪检监察工作规程(试行)》等党内法规和有关文件精神，决定建立镇街纪检监察组织监督工作清单制度。

　　这份履职清单共有16+1项内容，包括政治监督、作风监督、警示教育、清廉文化建设、压实主体责任、全区中心大局重点工作监督、巡察整改监督等诸多方面，且每项条目内均列明具体监督内容，确保清单实操性更强、适用性更佳。

　　“推行这份监督工作清单，有助于街道纪工委在重点监督、专项监督、巡查监督以及日常监督等四个工作维度中有的放矢、有章可循。”西湖区灵隐街道纪工委书记何建民介绍道，“社区(经合社)部分纪检干部监督意识较弱，尤其是对监督执纪的概念性规定认识较浅、理解不实，现目前的重点工作就是利用履职清单指导社区(经合社)纪检委员充分履行基层党风廉政建设一线哨兵职责，扎实推进全面从严治党在基层的‘最后一公里’落实落细。”

　　片区协作助力

　　从“单兵作战”到“集团作战”

　　“为促使镇街纪检监察干部真正有能力、有本领扛起基层监督重担，我们在出台履职清单的同时，辅以工作报告制度和片组协作机制，及时掌握、通报重要情况，加强协作配合，确保监督工作取得实效。”西湖区纪委监委相关负责人说道。

　　通过建立片组协作工作制度，西湖区将各镇街纪(工)委及镇街监察办公室划分为4个片组，从“单兵作战”整合为“集团作战”，启动协作监督、联动办信、协同办案、联审协审等机制，形成监督合力。

　　前不久，杭州市“最多跑一次”改革专题组办公室向西湖区下发问题通报：“孙女士反映西湖区古荡街道居住证窗口办事效率低，跑了3次才办成一事。”针对这一情况，古荡街道监察办公室在联系纪检监察室的指导下，与驻区公安分局纪检监察组进行了对接沟通，对该信访件进行详细调查核实，在认定是有效投诉的基础上向古荡派出所发监察沟通函，明确处理意见，并联合古荡派出所，对涉事的2名工作人员进行联合约谈、联合处置，最后由古荡街道监察办公室给予2名工作人员效能问责。

　　打通神经末梢

　　推动村社监察规范化建设

　　今年以来，全省各地村民的家门口纷纷建起了新组织——监察工作联络站，监察工作联络站站长和联络员也都“走马上任”，充分发挥了“探头”和“哨兵”的作用。

　　截止4月24日，西湖区已全面完成村社监察工作联络站设立、人员聘任等工作，共设置联络站210个，联络站站长210人，其他联络员666人，镇街监察信息员27人，村级监察信息员152人。

　　“监察联络站的设置，是监察体制改革进一步向基层延伸的重要举措，如何发挥好联络站的作用，使之真正成为镇街纪检监察工作的有效‘触角’，是接下来我们要着重解决的问题。”西湖区纪委监委相关负责人表示。

　　为此，西湖区纪委监委结合实际，通过一系列规范化建设，建立完善村社监察工作联络站的制度机制，深入推进农村和城市社区的基层监督工作。

　　建立村社监察联络员履职清单，细化监督清单13项内容，要求监察联络员每月填报履职记录表，重点上报工作配合、村务决策、村务公开、三资管理、工程监督和干部监督等内容，进一步明确“干什么”“怎么干”。同时，监察联络员作为一线的“廉情直报员”，要求及时主动向监察办汇报基层群众性自治组织廉政勤政和作风建设，以及人民群众对监察对象违规违法行为的检举、控告等情况，打通监察监督“最后一公里”。

　　“下一步，围绕村级监察工作联络站履职情况，我们将出台相应的考核机制，以结果为导向进行奖惩。”西湖区纪委监委负责人介绍。目前，转塘街道已经开始试点相关考核工作。根据考核方案，街道将在“讲政治”“敢监督”“严律己”“强创新”四个角度对监察工作联络站进行考核，并直接反映在联络站工作人员的年度综合考评奖中。（杭州市纪委市监委）